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2021.11
定了!广州从市层面明确提出防止大拆大建系列要求
文章来源:中科信业

日前,广州市委办公厅  广州市人民政府办公厅印发《广州市关于在城市更新行动中防止大拆大建问题的实施意见(试行)》的通知。


文件响应了住建部《通知》的要求,并结合广州旧改实际情况,提出了三大主题。


一、坚决防止大拆大建,分区分类推进城市更新;


二、探索超大城市有机更新之路,推动高质量发展;


三、加强组织领导,稳妥实施城市更新行动;

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提炼下核心内容:


严控老城区范围大规模拆除。

 

老城区范围内严格控制大规模拆除,除违法建筑和经专 业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外,不大规模、 成片集中拆除现状建筑。分类审慎处置既有建筑,推行小规 模、渐进式有机更新和微改造。对拟拆除的建筑,加强评估 论证,公开征求意见,严格履行报批程序。严格控制大规模  增建,除增建必要的公共服务设施外,不大规模新增老城区 建设规模,不突破原有密度强度,不增加资源环境承载压。涉及历史城区、历史文化街区、历史风貌区的,严格按 照相关保护规划要求执行。


城中村等城市连片旧区不短时间、大规模进行拆迁,坚 持专家论证、公众参与、科学决策,合理确定更新模式。要 尊重居民安置意愿,不大规模、强制性搬迁居民,不改变社 会结构,不割断人、地和文化的关系,鼓励以就地、就近安置为主。确保住房租赁市场供需平稳,防止出现住房租赁市 场供需失衡加剧新市民、低收入困难群众租房 困难。注重稳 步实施城中村改造,统筹解决新市民、低收入困难群众等重 点群体租赁住房问题,严格控制城市住房租金年度涨幅。

 

旧改纳入国土空间规划一张图,审批更加透明。

 

坚持新发展理念、尊重城市发展规律、加强历史文化保  护传承、提升空间品质。坚持国民经济和社会发展规划、国  土空间规划的战略引领和刚性管控作用,完善城市更新的规  划传导机制,将城市更新纳入国土空间规划“一张图”,在  全市范围内系统研究,坚持先规划、后实施。依法依规做好  公示,广泛听取群众意见,充分发挥市城市规划委员会客观  独立的集体审议制度,科学规划、从容建设。在城市更新范  围内的详细规划中,合理确定容积率、建筑高度、建筑密度等规划指标 , 经批准的详细规划是城市更新项目规划 许可 、改造实施的法定依据。


旧改更加重视历史文化,并将其列为审批前置。

 

严格审批控制树木迁移、砍伐数量,不随意改建具有历 史价值的公园。城市更新涉及历史文化街区、历史文化名 镇、历史文化名村、历史风貌区、传统村落的,保护规划未 经批准,不得审批详细规划、片区策划方案、项目实施方 案。城市更新项目改造范围,须先完成文 物考古调查、勘 探,开展历史文化遗产调查评估,严格如实编制历史文化遗 产保护专章和树木保护专章,提出保护措施。对改造面积大 于1公顷或涉及5栋以上具有保护价值建筑的项目,评估论 证结果要向省级住房和城乡建设部门报告备案。


旧改不会停,稳步有序、科学推进。


坚持城市体检评估先行,加强工作统筹,结合城市发展  战略,合理确定城市更新重点、划定城市更新片区。城市更  新片区策划要以实现城市高质量发展为目标,积极发挥政府  统筹作用,在国土空间规划框架下科学编制方案,以基础数 据为工作基础 ,开展专项评估和经济测算 ,明确发展定位 、更新目标 、更新 方式 、产业方向 、利益平衡 、实施时序等 , 保障公共利益落地 , 实现产业 转型升级 。加强项目储备库 、 年度计划联动管理,优化城市更新目标和任务,合理控制城  市更新规模、调节开发节奏和时序。条件成熟的储备库项目 可纳入年度计划管理,未纳入项目储备库的,不得开展城市更新前期工作;未纳入年度计划的,方案不得提交城市更新 领导机构研究。


加大老旧小区改造工作力度,鼓励社会力量参与改造。


持续加大老旧小区改造工作力度,对标完整居住社区建设标准,进一步完善和修订老旧小区微改造内容及标准,推动老旧小区绿色节能改造,将老旧小区改造置于“十五分钟生活圈”内全面统筹,充分听取和尊重民意,补齐民生短板,注重岭南传统城市风貌的保护,注重历史文化保护传承,用“绣花”功夫推动居住品质和生活品质同步提升,重点完善水电气路、适老设施、公共空间、无障碍设施等民生事项,加强社区党建、医疗、政务、养老、托幼等公共服务“软”设施。不断创新老旧小区改造实施路径,在做好财政投入保障的同时,通过统筹小区存量资源、开发利用低效用地,盘活利用存量公房,支持鼓励社会力量参与改造,进一步激发居民、关联单位和社会力量“共同缔造”的积极性,强化决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的机制,实现共建共治共享的社会治理新格局。

 

广州市一级会加大各区政策做法的评估和监督。

 

全面 梳理评估下放至区的城市更新审批事项,对于各区暂无能力  承接或易造成重大失误的审批事项,按程序上收,确保各下 放事项放得下、接得住。强化市区两级城市更新政策衔接、 统一标准,并做好新旧政策衔接,合理设置政策适用过渡  期。各区因实际情况需要制定城市更新政策文件应符合市的 政策框架,避免因“一区一策”导致标准不一、秩序混乱、 难以监管。市相关部门应加强对各区城市更新政策的检查评估,对擅自突破上位政策及标准的,督促其及时纠正,并依 规依纪追究责任。


强化审批责任,放慢节奏


市城市更新领导机构负责统筹全市实施城市更新行动, 领导机构各成员单位按职责分工推进落实工作任务,对各区 城市更新工作加强监管,在职责范围内承担相应责任。各区 党委和政府对本行政区域的城市更新工作负总责,主要负责 人是第一责任人。各区各部门要认真履职,依法依规,把控项目实施时序,有序推进城市更新工作,确保城市更新推进节奏可控 。



总结,需要明确的是广州旧改不会停,会控制好推进节奏,稳步有序、科学地推进将成为重点。此外,广州市一级会加大对各区政策做法的评估和监督,在强化审批责任的同时,回收能力不足的区域审定事权,并建立起一套旧改项目监督机制。


另外,在广东省住房和城乡建设厅指导下,广东省地产商会、中指研究院、兴广城将于12月19日共同举办“新政策 新形势 新机遇——2021中国城市更新(粤港澳大湾区)年度峰会”,为行业拨开迷雾,更好更快地推进城市更新进程。


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