城市更新和老旧小区改造提升工程的初衷就在于增强人民的获得感、幸福感、安全感。2021年“城市更新”首次写入政府工作报告中，提升为国家战略。今年的政府工作报告将提出“改造城镇老旧小区16.7万个，惠及2900多万家庭”。做好这项工作，应当如何发力？来，让我们一起回顾今年两会代表、委员们提到了哪些备受关注的城市更新关键词。

关键词一：长效机制

——全国政协委员、江西省政协副主席、民进江西省委会主委、江西省住建厅厅长卢天锡

江西省住建厅厅长卢天锡表示，党的十九届五中全会和二十大提出，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。要落实这一重大行动，关键在加紧建立城市更新长效机制，系统推进城市开发建设方式转变，全面提升城市功能和品质。为系统推进城市开发建设方式转变，大力推进城市高质量发展，卢天锡建议从国家层面加紧建立城市更新长效机制：

首先，出台更新行动方案。明确城市更新的行动目标、重点任务、实施路径、保障措施等，各地再据此制定实施方案，细化目标任务，狠抓工作落实，让城市更新行动“可操作、可量化、可考核”。

其次，健全长效工作机制。国家层面建立由住房城乡建设部牵头、各职能部门协同配合、省级政府统筹实施的城市更新工作机制，厘清职责边界，地方对照完善一套权责明确、运转高效、推进有力的工作机制。

三是完善政策标准体系。加快城市更新政策、标准等研究制定，尽快启动《城市更新法》立法，科学指导各地采用全面改造、混合改造、微改造等多种方式，分区分类分时有序实施城市更新行动，推动既有建筑和“三旧”改造利用。加快构建城市建设规划编制实施体系和适应城市更新工作需要的建设工程许可制度，优化城市更新项目审批流程，提高审比效率。

四是加大要素保障力度。加大对城市更新的政策、资金等支持力度，国家层面，建立城市更新国家和省级重点项目库，对纳库管理的项目，专项资金给予适当补贴。出台规划、金融、财税、用地等支持政策，鼓励居民和社会资本等以不同方式参与城市更新项目实施。

关键词二：规划引领

——全国政协委员、广东省建筑设计研究院有限公司党委副书记陈建飚 

陈建飚指出在城市更新过程中，需要从开发思维向运营思维转变，处理好居民的切身利益、投资建设方的经济利益和政府公共利益之间的关系，关键是要优化工程建设组织模式，建议推行规划设计一体化模式，以国土空间规划统筹，整合规划、建筑、景观、交通、市政等全专业，打破规划设计各环节的分工界限，实现总体规划、专项规划、详细规划有效衔接，以规划设计的高协同性引领高质量城市更新，以发展的视角引领传统文化、空间功能、产业转型要素，通过“设计+科技”融合的方式实现多维度优化和效能提升。

关键词三：先行试点

——全国政协委员、九三学社中央常委、江苏省政协副主席、省住房和城乡建设厅厅长周岚 

周岚认为，目前的城市更新项目大多数还是以政府推动为主，市场力量参与不足，一定程度上影响着城市更新行动实施的可持续性。为此，她建议推动市场力量深度参与城市更新行动，可由国务院授权地方政府先行综合试点，各地结合实际形成综合试点方案报批后实施。

“首先，授权地方政府率先开展综合试点。”周岚说，城市更新行动内容涉及面广，需要发改、自然资源和规划、住建、消防、财政、税务等多部门联动。在国家城市更新立法和其他上位政策出台前，建议由国务院授权地方政府综合试点，各地结合实际形成综合试点方案报批后实施。通过综合试点授权，支持地方政府制定合适的破题路径，可以为国家立法提供先行先试的可复制、可推广经验的实践基础。

其次，探索政府自上而下引导和市场自下而上参与的可操作路径。周岚建议，地方政府需要详细调查更新地区的群众总体需求，形成地区的城市更新实施纲要，明确城市更新的目标任务和刚性要求；之后委托平台公司联合街道、社区等形成更新推动主体，与地区居民、产权人和愿意参与的市场主体详细洽谈沟通，形成务实可行的更新实施方案和详细设计，通过更精准的功能定位、更合理的空间利用、更巧妙的创意设计为地区增值赋能。

第三，鼓励市场力量参与城市更新实施建设运营一体化。周岚指出，由于城市更新项目即期资金平衡难，建议支持参与更新的市场主体提高物业持有比例和期限、以长期运营收入平衡更新改造的投入，同时也推动开发主体由“一蹴而就的房地产开发商”转变为更新地区的长期运营商，在更新和运营过程中不断响应居民和社会需求，不断优化服务、完善功能、改善业态、提升活力，与所在社区、居民形成良性互动、共同成长的有机整体。

关键词四：国家立法

——全国政协委员、厦门市副市长张志红

在前期调研中，张志红委员发现，目前的城市更新实践中，存在着缺乏清晰的工作职责、以政府投入为主的城市更新模式难以为继、国家层面支撑城市更新的政策标准尚不完善等问题。

“首先要加强城市更新立法。”张志红委员建议，由国家层面出台城市更新的行政法规或部门规章，进一步明确省市县政府、规划、住建、经信、商务、发改等部门的职责分工；支持各地成立城市更新机构，统筹推进城市更新工作，研究、编制有关政策文件，审议城市更新规划、年度实施计划，研究城市更新专项资金的使用和分配划拨等，审查城市更新片区策划方案及更新项目实施方案等。

希望由国家部委层面研究出台土地、建设、财税等相关配套政策，支持地方政府全面实施城市更新行动。强化部门协作配合，建议各级政府建立专门工作机构或者指挥协调工作组，负责城市更新的组织、协调和督促工作；相关部门在国家大政方针的指导下，要解放思想，加大创新力度，结合地方实际制定鼓励城市更新的规划、土地、建设、住房、资金等政策标准。

关键词五：专项基金

——全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉

张广汉建议从四个方面着力：

一是中央财政设立“历史文化街区维护修缮专项资金”。通过中央财政专项资金，带动省级、市级财政配套资金，推动历史文化街区、历史建筑和传统民居建筑维护修缮工作有序开展。通过专项资金，改善历史文化街区的“安全性”和“宜居性”，维持当地生产生活和历史文化的延续性。

其中，主要资助建设内容包括：历史建筑测绘、建档、修缮、抗震加固；传统民居建筑修缮外观、内部成套化改造，每家每户增加独立的厨房和卫生间，市政基础设施入户改造；将空置的历史建筑活化利用为旅游服务、文化服务、便民服务等公共服务设施内容。

二是建立合理的资金投入机制。建议采取国家、省、市政府专项资金支持，鼓励引导当地居民按照保护要求自我改善的方式进行保护修缮。私房由于风貌保护的要求因而带有公益性，私房的修缮政府应当给予一定的补助。通过资金的补助，鼓励历史建筑和传统民居所有者自发维修改善建筑的现状。文物建筑和历史建筑的修缮可以按100%补助，其他传统民居可以按照10%～50%进行补助。

三是鼓励空置建筑的活化利用。通过税收的减免，鼓励历史文化街区外的私人投资者出资维修空置的历史建筑，并改造成为家庭式旅馆或者非遗展示作坊等旅游服务设施。

四是加强中央财政专项资金的使用监管。由历史文化街区主管部门委派专家监督专项资金的使用情况，保证专款专用。同时确保修缮方法正确，对于不正确修缮的责令改正。

关键词六：运营模式

——全国人大代表，北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师、总规划师，首钢集团总建筑师吴晨

吴晨建议，加强顶层设计，建立协同工作机制，实现资金集成。从长效运营角度，要进一步拓宽社会资本参与途径，比如研究出台符合老旧小区改造业务的专项税收政策、降低企业参与改造的税收成本，以鼓励社会资本积极参与老旧小区改造。此外，还应完善土地规划管理措施，加快出台规划建设审批管理的实施细则；探索社区“投建管运”一体化模式，促进更新项目投入产出平衡等。

“以完整社区为代表的城市更新并非传统意义上的城市开发，而是在政府补贴与监督管控下，企业兼顾一定社会使命，从运营管理着手，通过高质量、高效率的资产管理，以满足人民美好生活需求为核心，从‘好房子’到‘好街区’，实现可持续高质量的城市更新。”吴晨说。

关键词七：做好统筹

——全国人大代表、福建莆田市委书记刘建洋

刘建洋表示，“城市更新工作要做好统筹，坚持立足当前、着眼长远，按照‘规、建、管、养、监’并重，‘留、改、提、拆、建’统筹，推动城市改造提升”。

刘建洋代表认为，一要抓好城市新区建设，坚持“产业优先、基础设施优先、配套优先、环境优先”，做到集中连片建设城市新区。二要抓好旧城改造更新。要结合消除危旧房屋安全隐患等，加快棚户区改造和老旧小区改造。其中要注重处理好文化遗产保护和开发关系，更好地留住历史文脉、保存城市基因。三要全面推进乡村振兴。以产业振兴为重点，加快推进乡村振兴特色乡镇和试点村建设，建设生态宜居的美丽乡村。

附：2023年各省级政府工作报告城市更新工作布局

住房和城乡建设部部长倪虹在2023年全国住房和城乡建设工作会议上表示，今年将以实施城市更新行动为抓手，着力打造宜居、韧性、智慧城市。另外，新年伊始，北京、天津、广东、重庆、山西、江苏、辽宁等省市均在政府工作报告2023年重点工作任务中提出城市更新任务，提升城市品质。